官场破局第247章 营商环境

当“效能提升”铸就了速度与效率的基石当“服务优化”注入了温度与品质的灵魂两者交融淬炼的最终结晶便是“营商环境”。

这已不再是一个抽象的经济学概念而是清州历经刮骨疗毒、涅盘重生后最引以为傲的核心竞争力和面向未来的金字招牌。

它超越了零星的优惠政策体现为一种稳定、公平、透明、可预期的整体生态一种让市场主体能够安心经营、放心投资、专心创新的系统能力。

清州的“营商环境”建设是其政治生态、经济活力、社会治理与公共服务水平的终极试炼场是检验所有改革成效的试金石。

这场围绕“营商环境”的深刻变革是一场涉及法律、政务、市场、人文、开放等多维度的系统性工程其目标是构建一个“市场化、法治化、国际化”的一流营商环境让清州成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

支柱一：法治环境的“公平正义”与“稳定可期” 法治是最好的营商环境。

清州致力于打造一个权利平等、机会平等、规则平等的法治环境让企业家心无旁骛谋发展。

· “立法先行”与“良法善治”： 加强营商环境领域的地方立法工作及时将改革实践中行之有效的经验和举措上升为法规制度。

例如率先制定出台《清州市优化营商环境条例》以法律形式明确保护各类市场主体合法权益、规范政府行为、破除市场壁垒。

确保政府“法无授权不可为”市场主体“法无禁止即可为”。

· “规范执法”与“包容审慎”： 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

细化行政裁量权基准防止选择性执法、任性执法。

同时探索实施包容审慎监管对新技术、新产业、新业态、新模式设置一定的“观察期”探索“沙盒监管”优先采取柔性的、符合其发展特点的监管方式为其成长预留充足空间。

· “司法保障”与“高效解纷”： 加强知识产权司法保护设立知识产权法庭推行知识产权案件民事、行政、刑事“三合一”审判显着提高侵权代价和违法成本激发创新活力。

健全商事纠纷多元化解机制推广在线诉讼、异步审理降低企业维权成本提高司法效率。

让企业家在每一个司法案件中都感受到公平正义。

支柱二：政务环境的“高效便捷”与“透明可信” 政务环境是营商环境的直观体现是政府治理能力的集中展示。

· “一网通办”的深度与广度： 在前期基础上持续拓展“一网通办”的业务范围和服务深度推动更多事项实现“全程网办”、“跨省通办”。

打造“7x24小时”不打烊的“数字政府”让数据多跑路企业少跑腿甚至不跑腿。

建立基于区块链技术的政务服务数据共享和业务协同平台确保数据安全可信、流转高效。

· “政策兑现”的直达快享与免申即享： 建立惠企政策统一发布、精准推送、便捷申报、高效兑现的平台和机制。

利用大数据技术智能识别符合条件的企业推动更多政策实现“免申即享”即无需企业申请资金直接拨付到位最大限度减少企业政策获取和申报成本确保政策红利快速、足额传导至市场主体。

· “政府承诺”的刚性兑现与失信问责： 建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。

凡是对社会承诺的服务事项和优惠政策都要履行约定义务接受社会监督。

对于因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规予以公平合理补偿。

对因政府失信导致企业利益受损的严肃追究相关责任人责任维护政府公信力。

支柱三：市场环境的“开放有序”与“要素保障” 营造一个统一开放、竞争有序、要素获取便捷高效的市场环境。

· “市场准入”的负面清单与公平竞争审查： 全面实施市场准入负面清单制度确保“非禁即入”。

建立健全公平竞争审查制度定期清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法保障各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

· “要素获取”的便捷与成本优势： 着力降低企业用地、用能、物流、融资等要素成本。

推行“标准地”出让改革实现“拿地即开工”。

优化电力、燃气等公用事业服务推行小型低压企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务。

持续深化“融资畅通”工程发展普惠金融和供应链金融有效破解中小企业融资难题。

· “信用体系”的构建与联合奖惩： 加快建设覆盖全社会的征信系统构建完善的企业信用评价体系和信用信息共享平台。

建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制让“守信者一路绿灯失信者处处受限”营造诚实守信、重信守诺的社会风尚。

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